從2025年1月1日起，每孩每年發(fā)放育兒補(bǔ)貼3600元，至其年滿3周歲——國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案28日公布。這是一項(xiàng)全國(guó)性的重要民生政策，面向育兒家庭全國(guó)范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，有助于緩解家庭養(yǎng)育壓力。

一問(wèn)：哪些家庭可領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼?

根據(jù)方案，補(bǔ)貼對(duì)象為從2025年1月1日起，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒。換言之，無(wú)論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。

2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示，一孩、二孩、三孩均可領(lǐng)取補(bǔ)貼，且標(biāo)準(zhǔn)相同，實(shí)現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，體現(xiàn)了政策的普惠性和公平性。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保認(rèn)為，一孩生育是家庭生育決策的關(guān)鍵，將一孩也納入補(bǔ)貼范疇，能一定程度幫助緩解年輕夫婦的生育顧慮。

二問(wèn)：育兒補(bǔ)貼怎樣申領(lǐng)?

方案明確，育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶(hù)籍所在地申領(lǐng)，主要通過(guò)育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請(qǐng)，也可線下申請(qǐng)，各省份結(jié)合實(shí)際確定具體發(fā)放時(shí)間。

據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)正在抓緊推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所研究員張本波表示，通過(guò)直達(dá)家庭的普惠性現(xiàn)金補(bǔ)貼，可以直接增加育兒家庭的可支配收入，提高獲得感。

三問(wèn)：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定?

根據(jù)方案，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，中央財(cái)政按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方可根據(jù)財(cái)力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員朱坤分析，發(fā)達(dá)國(guó)家的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，總體上看，每孩每年獲得的補(bǔ)貼占該國(guó)人均GDP的比例通常在2.4%到7.2%之間。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例相對(duì)比較合理。

“堅(jiān)持盡力而為、量力而行，育兒補(bǔ)貼政策方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！敝炖ふf(shuō)。

四問(wèn)：地方已有補(bǔ)貼政策如何銜接?

方案要求各省份做好銜接規(guī)范。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員佘宇介紹，目前全國(guó)已有20多個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策，亟待國(guó)家層面出臺(tái)基礎(chǔ)育兒補(bǔ)貼政策予以規(guī)范、指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

姜全保說(shuō)，在國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展特點(diǎn)，在財(cái)力允許范圍內(nèi)補(bǔ)充出臺(tái)差異化補(bǔ)貼政策。通過(guò)中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策。

五問(wèn)：育兒補(bǔ)貼預(yù)計(jì)有什么效果?

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，較早進(jìn)入低生育社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取了發(fā)放育兒補(bǔ)貼的方式進(jìn)行生育支持。在微觀層面，育兒補(bǔ)貼對(duì)不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來(lái)看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進(jìn)一步降低。

不過(guò)，生育意愿的提升是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要綜合實(shí)施多種支持政策。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授黃煒表示，僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼難以完全解決育兒?jiǎn)栴}，還需進(jìn)一步完善托育服務(wù)體系和住房、教育等領(lǐng)域的支持政策。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥說(shuō)，育兒補(bǔ)貼制度在緩解育齡家庭現(xiàn)實(shí)困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用，但它不是“萬(wàn)能鑰匙”，應(yīng)與產(chǎn)假、托育、教育、住房等政策形成聯(lián)動(dòng)，避免“單點(diǎn)突破”效果有限。

六問(wèn)：未來(lái)政策如何繼續(xù)發(fā)力?

方案明確，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，評(píng)估育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善政策措施。

佘宇認(rèn)為，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度為今后整合各種補(bǔ)貼形式、逐步提高補(bǔ)貼水平、與生育保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大的協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也為建立覆蓋兒童成長(zhǎng)全周期的綜合性育兒補(bǔ)貼制度，預(yù)留充足的政策空間。

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授楊凡認(rèn)為，在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)不斷優(yōu)化育兒補(bǔ)貼政策，完善生育支持政策體系，使其在增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

生孩子，國(guó)家發(fā)補(bǔ)貼了!中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

《方案》明確，從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。

實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度是黨中央的一項(xiàng)重大民生政策。育兒補(bǔ)貼的“含金量”有多高?育兒補(bǔ)貼背后有何深意?近日，有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。

為何發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼?

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“建立生育補(bǔ)貼制度”，今年的《政府工作報(bào)告》明確“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”。

自2021年以來(lái)，全國(guó)已有20多個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策，這在一定程度上減輕了當(dāng)?shù)丶彝狃B(yǎng)幼兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到群眾歡迎，取得積極成效。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員朱坤認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼是我國(guó)首次對(duì)居民發(fā)放的普惠式現(xiàn)金補(bǔ)貼，也是貫徹落實(shí)以人為本、投資于人的具體實(shí)踐，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)在發(fā)展中保障和改善民生的高度重視。

“育兒補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)全國(guó)性、普惠式經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度，具有低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣范圍覆蓋、可持續(xù)發(fā)展、動(dòng)態(tài)式調(diào)整等特征。”中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)，從覆蓋范圍來(lái)看，補(bǔ)貼對(duì)象為所有符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒群體。據(jù)估算，全國(guó)每年2000多萬(wàn)嬰幼兒可以領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼。作為生育支持的基本制度安排，育兒補(bǔ)貼兼具生育保障和激勵(lì)導(dǎo)向作用。

賀丹認(rèn)為，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“基本統(tǒng)一”，即“對(duì)象統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、流程統(tǒng)一”。補(bǔ)貼對(duì)象方面，一、二、三孩均可領(lǐng)取，突破了以往各地補(bǔ)貼政策聚焦二、三孩家庭的局限，將一孩生育家庭納入支持體系，實(shí)現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，一、二、三孩均按相同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，消除孩次間的待遇差異;補(bǔ)貼形式均為現(xiàn)金補(bǔ)貼，操作流程則是通過(guò)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)申領(lǐng)。

“發(fā)放育兒補(bǔ)貼是以增收促減負(fù)的改革新舉措?！眹?guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展所研究員張本波說(shuō)，目前我國(guó)對(duì)育兒家庭的經(jīng)濟(jì)支持，更多是從減負(fù)入手。發(fā)放育兒補(bǔ)貼，則是將政策重點(diǎn)放在直接增加育兒家庭可支配收入。這一政策不僅提高了家庭的消費(fèi)能力，同時(shí)也給予了家庭更大的消費(fèi)自主權(quán)，讓他們可以把錢(qián)花到最需要的地方。面向所有3歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼，直接增加育兒家庭的可支配收入，提高育兒家庭的獲得感和幸福感，是一項(xiàng)增進(jìn)家庭福利和社會(huì)福祉、實(shí)現(xiàn)多方共贏的政策。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥認(rèn)為，建立育兒補(bǔ)貼制度，標(biāo)志著中國(guó)人口政策進(jìn)入以“引導(dǎo)”和“激勵(lì)”為導(dǎo)向的新階段。作為直接緩解家庭育兒成本的重要手段，育兒補(bǔ)貼制度不僅關(guān)系到家庭福祉，更關(guān)乎國(guó)家人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略大局。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)育兒補(bǔ)貼制度，可確保政策的統(tǒng)一性和公平性。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展特點(diǎn)，在財(cái)力允許范圍內(nèi)補(bǔ)充出臺(tái)差異化補(bǔ)貼政策。通過(guò)中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策，既能提升育兒補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度，又能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。

能否減輕育兒負(fù)擔(dān)?

《方案》指出，堅(jiān)持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本;堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補(bǔ)貼。

“現(xiàn)代社會(huì)撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要投入大量的資金，從孕產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，到孩子出生后的奶粉、紙尿褲、教育等各項(xiàng)開(kāi)支，每一項(xiàng)都讓家庭倍感壓力。育兒補(bǔ)貼一定程度上減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為父母養(yǎng)育孩子提供了支持，為孩子成長(zhǎng)創(chuàng)造了更好的物質(zhì)條件?！敝袊?guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授楊凡說(shuō)，育兒補(bǔ)貼體現(xiàn)了國(guó)家尊重生育、支持生育的態(tài)度，體現(xiàn)了對(duì)家庭育兒的重視和支持。國(guó)家全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，覆蓋面更廣、支持力度更大、政策可持續(xù)性更強(qiáng)，讓更多育兒家庭享受到生育養(yǎng)育的福利。特別是對(duì)于低收入家庭而言，這樣的支持更加重要。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授黃煒認(rèn)為，國(guó)家推出育兒補(bǔ)貼制度，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提升生育意愿。當(dāng)前的育兒補(bǔ)貼制度主要面向有0—3歲嬰幼兒的家庭，體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。這種設(shè)計(jì)符合國(guó)際通行做法，因?yàn)?—3歲是兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。世界銀行的研究表明，中低收入家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的敏感度更高，補(bǔ)貼的效果更為顯著。

“育兒補(bǔ)貼可以直接緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。”茅倬彥說(shuō)，現(xiàn)金補(bǔ)貼雖然不能完全覆蓋育兒成本，但可以在關(guān)鍵階段起到托底作用，減輕年輕家庭撫養(yǎng)焦慮。當(dāng)然，僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼難以從根本上扭轉(zhuǎn)生育趨勢(shì)，必須與托育服務(wù)、家庭支持、性別友好制度協(xié)同推進(jìn)，才能形成系統(tǒng)性支持體系。

研究顯示，育兒成本高是抑制我國(guó)家庭生育意愿和生育行為的主要因素，近1/3的育齡家庭存在育兒資源供給不足的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)資源供給不足尤為突出。中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健認(rèn)為，雖然在微觀層面上，育兒補(bǔ)貼對(duì)不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來(lái)看，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，有助于減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低撫養(yǎng)壓力，并通過(guò)投資于兒童，提升個(gè)人、家庭和社會(huì)的整體收益。

能否提高生育意愿?

《方案》提出，建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍。

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化加速、生育率持續(xù)走低的問(wèn)題備受關(guān)注。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，是對(duì)群眾降低養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的積極回應(yīng)，彰顯了生育友好的價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)生育友好型社會(huì)的決心。

宋健說(shuō)，我國(guó)低生育率主要受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響，生育、養(yǎng)育、教育成本偏高是重要原因之一。家庭的生育決策，在某種程度上是對(duì)生育成本與效用的理性權(quán)衡。當(dāng)生育的凈收益過(guò)低時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致生育意愿低迷。實(shí)施育兒補(bǔ)貼這一經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，將有助于提升家庭生育意愿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

茅倬彥認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼制度不是“萬(wàn)能鑰匙”，但在緩解育齡家庭現(xiàn)實(shí)困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用。建立起公平、普惠、可持續(xù)的育兒補(bǔ)貼制度，是邁向生育友好型社會(huì)的重要一步。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員佘宇說(shuō)，生育支持政策對(duì)生育水平產(chǎn)生影響不是立竿見(jiàn)影的，通常需要一定的時(shí)間才能顯現(xiàn)。隨著我國(guó)生育支持政策體系基本框架的初步形成并不斷完善，通過(guò)打好政策“組合拳”，一定能夠營(yíng)造出更加友好的生育環(huán)境，最大程度釋放生育潛力，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

黃煒認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼作為一項(xiàng)激勵(lì)措施，能夠在一定程度上緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但要從根本上提升生育意愿，還需將其納入全生命周期的生育支持體系。生育養(yǎng)育是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，涉及從孕期到老年階段的多個(gè)環(huán)節(jié)。育兒補(bǔ)貼制度的實(shí)施，為全生命周期生育支持體系奠定了重要基礎(chǔ)。

盛夏時(shí)節(jié)，一項(xiàng)關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的重磅政策落地——國(guó)家正式公布育兒補(bǔ)貼方案，為每位3歲以下嬰幼兒提供每年3600元的補(bǔ)貼。這份真金白銀的投入，標(biāo)志著我國(guó)生育政策迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)變：從過(guò)去十余年以"放松限制"為主線，邁入了"實(shí)質(zhì)鼓勵(lì)"的新階段。每月300元的補(bǔ)貼雖看似微薄，其背后卻承載著撬動(dòng)社會(huì)生育意愿的深層期待。

一、從限制到鼓勵(lì)：生育政策的里程碑式跨越

政策轉(zhuǎn)向的破冰意義

縱觀近十年人口政策脈絡(luò)，從"單獨(dú)二孩"到"全面二孩"，再到取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與三孩政策實(shí)施，核心邏輯始終聚焦于"解除生育束縛"。此次國(guó)家育兒補(bǔ)貼方案的出臺(tái)，首次以國(guó)家級(jí)財(cái)政投入形式釋放鼓勵(lì)信號(hào)，完成了從"允許生"到"鼓勵(lì)生"的戰(zhàn)略升級(jí)。這種根本性轉(zhuǎn)向，其象征意義已遠(yuǎn)超3600元本身的價(jià)值。

央地協(xié)同的杠桿效應(yīng)

中國(guó)政策執(zhí)行體系具備顯著的"央地聯(lián)動(dòng)"特征。參考新能源車(chē)補(bǔ)貼、高新技術(shù)企業(yè)扶持等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家層面政策出臺(tái)后，省、市、區(qū)縣三級(jí)往往會(huì)配套差異化的疊加補(bǔ)貼。以杭州為例，在國(guó)家級(jí)3600元/年基礎(chǔ)上，二孩家庭可獲7000元地方專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助(孕產(chǎn)2000元 育兒5000元)，三孩家庭補(bǔ)助高達(dá)2.5萬(wàn)元。若疊加經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村如余杭區(qū)大觀山村的5萬(wàn)元村級(jí)補(bǔ)貼，三孩家庭最高可獲13.82萬(wàn)元支持。這種多級(jí)資金池的聯(lián)動(dòng)，使實(shí)際補(bǔ)貼金額呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。

二、普惠性設(shè)計(jì)：筑牢生育意愿的根基

一孩納入補(bǔ)貼的核心邏輯

與多地試點(diǎn)政策側(cè)重二孩、三孩不同，國(guó)家方案首次將一孩納入補(bǔ)貼范圍且執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一設(shè)計(jì)直擊生育率低迷的癥結(jié)——沒(méi)有一孩，何談二孩三孩?通過(guò)緩解年輕夫婦生育首胎的經(jīng)濟(jì)焦慮，為提升整體生育率奠定基礎(chǔ)。杭州等地的配套政策已同步覆蓋一孩，印證了國(guó)家級(jí)方案的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

多維政策體系的協(xié)同支撐

除直接補(bǔ)貼外，配套支持體系正在加速構(gòu)建：生育醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)(剖宮產(chǎn)2000元/助娩產(chǎn)1500元/正常產(chǎn)1000元)、188天生育津貼(按單位平均工資計(jì)算)、個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)扣除(每孩每月4000元應(yīng)納稅所得額抵扣)、公積金貸款額度上浮20%等政策，形成"資金 服務(wù) 減負(fù)"的組合拳。尤其對(duì)靈活就業(yè)人員參保者的覆蓋(2022年7月后參?？上斫蛸N)，擴(kuò)大了政策受益面。

三、補(bǔ)貼效用的現(xiàn)實(shí)透視：精準(zhǔn)緩解育兒剛需

基礎(chǔ)消費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)力解析

以普通家庭育兒剛需品為例，每月300元補(bǔ)貼可覆蓋重要消費(fèi)項(xiàng)：紙尿褲方面，按新生兒日均12片、單價(jià)1元/片計(jì)算，月支出約360元;奶粉選擇中端產(chǎn)品(155-180元/罐，月耗2罐)則需350元左右。補(bǔ)貼雖不能覆蓋全部育兒成本，但對(duì)紙尿褲或奶粉等單項(xiàng)剛需已形成有效支撐。

消費(fèi)層級(jí)的彈性空間

需客觀看待補(bǔ)貼的局限性：高端奶粉(380-430元/罐)月支出可達(dá)千元，紙尿褲不同品牌價(jià)差可達(dá)數(shù)倍。對(duì)選擇平價(jià)育兒用品的家庭，補(bǔ)貼可緩解基礎(chǔ)營(yíng)養(yǎng)與護(hù)理壓力;但面對(duì)托育(杭州西部區(qū)縣托育補(bǔ)貼最高1000元/月)、早教、醫(yī)療等系統(tǒng)性支出，仍需更多政策配套。

四、生育意愿提升的關(guān)鍵閾值

激勵(lì)效應(yīng)的非線性規(guī)律

專(zhuān)家研究揭示育兒補(bǔ)貼存在顯著"邊際效應(yīng)遞減"：在月補(bǔ)貼1200元內(nèi)，每增加1000元可提升生育意愿7-9個(gè)百分點(diǎn);超過(guò)2000元后激勵(lì)作用銳減。國(guó)家基礎(chǔ)補(bǔ)貼(300元/月)正處于激勵(lì)曲線的初始階段，單獨(dú)實(shí)施對(duì)生育決策的撬動(dòng)力有限。

代際差異與政策適配

當(dāng)前政策更易激發(fā)80、90后的響應(yīng)。以杭州二孩家庭為例，疊加國(guó)家補(bǔ)貼(1.08萬(wàn)元/3年)、地方補(bǔ)助(7000元)、生育津貼(按月薪1萬(wàn)計(jì)約6.27萬(wàn)元)、托育補(bǔ)貼等，累計(jì)可達(dá)8萬(wàn)元以上。但對(duì)生育觀念變革中的00后群體，需更多元化的激勵(lì)設(shè)計(jì)。

國(guó)家育兒補(bǔ)貼方案的深層價(jià)值，遠(yuǎn)不止于每年3600元的數(shù)字符號(hào)。它標(biāo)志著中國(guó)人口治理邏輯的根本轉(zhuǎn)向——從限制性政策的松綁邁向鼓勵(lì)性制度的構(gòu)建。通過(guò)央地協(xié)同的補(bǔ)貼放大機(jī)制、覆蓋一孩的普惠設(shè)計(jì)、多維政策工具的配合，正在重塑生育支持體系的基石。盡管基礎(chǔ)補(bǔ)貼對(duì)高企的養(yǎng)育成本杯水車(chē)薪，但其釋放的政策信號(hào)與配套撬動(dòng)效應(yīng)，為提振生育意愿打開(kāi)了制度空間。當(dāng)"敢生"的底氣與"愿生"的環(huán)境逐步形成，這項(xiàng)具有里程碑意義的政策，或?qū)⒃谥袊?guó)人口發(fā)展史上刻下關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。

生孩子，國(guó)家發(fā)補(bǔ)貼了!中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

《方案》明確，從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“建立生育補(bǔ)貼制度”，今年政府工作報(bào)告明確“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”。發(fā)放育兒補(bǔ)貼是我國(guó)首次對(duì)居民發(fā)放普惠式現(xiàn)金補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)在發(fā)展中保障和改善民生的高度重視。據(jù)估算，全國(guó)每年兩千多萬(wàn)嬰幼兒可以領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼。

每孩每年3600元，政府拿出“真金白銀”補(bǔ)貼育兒家庭，這項(xiàng)政策背后究竟有何深意?

3600元的背后，是“投資于人”的生動(dòng)體現(xiàn)

實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，蘊(yùn)含著黨和政府對(duì)“人”的高度重視，體現(xiàn)著“投資于人”的堅(jiān)定決心。此舉不僅是為促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，更是為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄力量。這筆錢(qián)既是對(duì)當(dāng)下的投資，也是對(duì)未來(lái)的投資。

育兒補(bǔ)貼是一項(xiàng)“投資于人”的重大政策舉措，有利于人力資本的長(zhǎng)期積累。育兒補(bǔ)貼是對(duì)人力資源再生產(chǎn)、人的全面發(fā)展和人口高質(zhì)量發(fā)展的投資，能夠?qū)崿F(xiàn)增加家庭收入、提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)等多重政策目標(biāo)。

人口問(wèn)題是國(guó)之大者，始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題?！巴顿Y于人”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口老齡化、少子化程度加深，強(qiáng)化生育支持十分必要。2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，從4個(gè)方面提出一攬子生育支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，涵蓋了由生育到托育、教育，由醫(yī)療、住房到就業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，有利于營(yíng)造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍。同時(shí)，制定促進(jìn)生育政策、大力發(fā)展托幼一體服務(wù)、增加普惠托育服務(wù)供給等，都體現(xiàn)了“投資于人”導(dǎo)向。

發(fā)放育兒補(bǔ)貼的深層意義，在于將人的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的核心位置，從關(guān)注物質(zhì)積累轉(zhuǎn)向重視人的價(jià)值。這項(xiàng)政策既是應(yīng)對(duì)人口發(fā)展挑戰(zhàn)的應(yīng)急之策，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之舉。

3600元的背后，是“民生為大”的具體實(shí)踐

“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。”近些年，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收支平衡壓力加大，黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子。在這樣的背景下，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足了人民群眾對(duì)美好生活的新期待，堪稱(chēng)一份可圈可點(diǎn)的“民生答卷”。

不久前，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》，圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提出“持續(xù)完善教育、衛(wèi)生健康、社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策，切實(shí)兜住兜牢民生底線”。

減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)是民生政策的重心之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)育兒家庭反映養(yǎng)育子女面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列措施，從生育、養(yǎng)育、教育等多方面入手，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。例如，將子女教育、3歲以下嬰幼兒照護(hù)列入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除范圍，持續(xù)推進(jìn)教育“雙減”政策緩解家庭教育焦慮，發(fā)展普惠托育服務(wù)解決育兒家庭照料難題等，受到育兒家庭的廣泛歡迎。

實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，是保障和改善民生的“及時(shí)雨”。我們必須堅(jiān)持穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性原則，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以?xún)冬F(xiàn)的承諾。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3600元的背后，是“生育友好”的真實(shí)寫(xiě)照

據(jù)測(cè)算，我國(guó)照料經(jīng)濟(jì)價(jià)值約占GDP的25%，其中女性貢獻(xiàn)了近2/3的照料勞動(dòng)，育兒補(bǔ)貼是尊重照料勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要體現(xiàn)。通過(guò)發(fā)放育兒補(bǔ)貼，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了育兒勞動(dòng)和照料行為的外部經(jīng)濟(jì)效果內(nèi)在化。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度是對(duì)群眾降低養(yǎng)育負(fù)擔(dān)呼聲的積極回應(yīng)，也是尊重生育社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。

生育不僅有直接成本，也有間接成本及機(jī)會(huì)成本。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，是降低生育成本、增加生育動(dòng)力、減輕后顧之憂的切實(shí)舉措，充分彰顯了“生育友好”的價(jià)值導(dǎo)向。我國(guó)將通過(guò)提供更豐富、更便捷、更貼心的服務(wù)，激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題、減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，保持人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，助力經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。

完善生育支持政策體系，是推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的應(yīng)有之義。建設(shè)生育友好型社會(huì)，主要是以良好的政策、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭環(huán)境，降低生育養(yǎng)育教育成本，形成愿意生、生得出、生得起、養(yǎng)得好的良性循環(huán)。從長(zhǎng)期看，提高家庭人口再生產(chǎn)能力，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模是建設(shè)生育友好型社會(huì)最根本的目標(biāo)。同時(shí)，完善生育支持政策體系，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要舉措。人口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)成果的消費(fèi)者。完善生育支持政策體系，有利于滿足群眾在家庭建設(shè)方面的美好需要，追求更高品質(zhì)的生活，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力。

生育是家之喜事，也是國(guó)之大事。期待各地各部門(mén)順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)完善落實(shí)生育支持措施，加快建設(shè)生育友好型社會(huì)，以更精細(xì)、更溫暖的政策措施托舉群眾多元化的生育需求，讓更多人“想生育、敢生育、能生育”。