01

“一代之約”已到 全面放開二胎呼聲高漲

有關(guān)計生政策調(diào)整的言論上演了多次羅生門，二胎政策正處歷史關(guān)口。

關(guān)于計劃生育政策的討論，在每年的兩會中都會成為熱議的話題。而近年來，也不時會傳出中國將調(diào)整生育政策、放開二胎的消息。不過，國家計生委每隔一段時間也會出來辟謠：“必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。

計劃生育政策已執(zhí)行超過30年，兌現(xiàn)承諾時間點(diǎn)已到

去年8月，伊朗宣布取消計劃生育政策，斥資1900億里亞爾（約合人民幣1000億元）鼓勵民眾多生孩子，以阻止人口減少和老齡化。這一消息再次引起中國民眾對計生政策的討論。[…詳細(xì)]

中國的獨(dú)生子女政策始于1980年。當(dāng)年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，首次以公開信的形式倡導(dǎo)“一對夫婦只生一個孩子”，標(biāo)志著我國的生育政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制二胎和獨(dú)生子女政策。該公開信同時還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。” […詳細(xì)]

如今，“一代之約”的時間已到。第一代獨(dú)生子女已經(jīng)到了結(jié)婚生子年齡。而中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計劃生育政策控制人口的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。

官方權(quán)威學(xué)者從反對到贊成 各界呼吁“一胎”松綁

2009年底，保守派權(quán)威、計劃生育副總設(shè)計師田雪原在人民日報撰文，拋出 “二胎方案”，而長期支持計生政策的國情專家胡鞍鋼也呼吁對人口政策重新調(diào)整。這被解讀為“計生領(lǐng)域內(nèi)部也發(fā)出了不同聲音”。[…詳細(xì)]

胡鞍鋼最初贊同計劃生育政策時提出中國資源緊缺，應(yīng)進(jìn)行人口控制以防超過資源和環(huán)境承載力?，F(xiàn)在他提出，“隨著科技和生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的調(diào)整。[…詳細(xì)]

2012年7月5日，15名學(xué)者聯(lián)名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自主、負(fù)責(zé)任地生育。他們認(rèn)為，人口政策屬于國家戰(zhàn)略政策，短期不是非常緊急，但是長期不調(diào)整，等問題出現(xiàn)則沒有了調(diào)整的機(jī)會。[…詳細(xì)]

有“憂民哥”之稱的全國人大代表賀優(yōu)琳表示，如今我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一，他在今年兩會期間再次呼吁調(diào)整計劃生育政策，全面放寬生二胎。這已是他連續(xù)第三年提出相關(guān)建議，但一直沒有得到國家計生委的回應(yīng)。[…詳細(xì)]

02

“一胎”負(fù)面效應(yīng)集中凸顯 基本國策面臨新挑戰(zhàn)

笛媽的女兒1983年出生，大學(xué)畢業(yè)后留校保研，之后又公派美國讀博，2008年5月在美國遭遇車禍去世。

失獨(dú)父母 老無所依

女兒去世一年半以后，笛媽和老公搬離了原來居住的城市，幾乎斷絕了和從前生活圈子之間的所有來往，開始了與世隔絕的生活。笛媽說，中國的老百姓活的就是孩子，他們這個年紀(jì)的人，共同的話題也是孩子，沒有孩子，什么都沒有了。

像笛媽這樣的家庭，在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計中，中國每年新增有7.6萬個，50歲以上失獨(dú)群體日益龐大，全國失去獨(dú)生子女家庭已經(jīng)超百萬個。[…詳細(xì)]

十年之前的愚人節(jié)，王德林和妻子李桂芬和笛媽一樣，也失去了自己唯一兒子。在李桂芬的電腦里，收藏著她為兒子建的悼念網(wǎng)頁。她常常專注地盯著網(wǎng)頁上兒子帥氣的照片發(fā)呆，一盯就是半天……2006年，因為實在無法忍受每天都活在沉痛的回憶中，夫妻二人決定搬家。王德林說：“既要回避兒子工作學(xué)習(xí)過的地方，又不能回老家，害怕親戚朋友異樣的關(guān)心，索性選擇了陌生的城市珠海。”

王德林說，自己和妻子都非常迷茫，不知道會落得個什么下場，“我們不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又沒有人來照顧。”。[…詳細(xì)]

隨著我國首批獨(dú)生子女的父母正步入老年，“失獨(dú)老人”和“失獨(dú)家庭”問題也日益凸顯。當(dāng)年，數(shù)以億計的中國父母響應(yīng)計劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，然而，有超過1000萬獨(dú)生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨(dú)父母。

當(dāng)“失獨(dú)老人”年老體衰，需要孩子照顧時，不僅孤立無援，甚至連養(yǎng)老院都進(jìn)不去。老無所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計生政策的間接犧牲品。

未富先老 勞力短缺

據(jù)國家統(tǒng)計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時勞動力總量減少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示：中國的老齡化比例已達(dá)8.3%，已經(jīng)超過世界平均水平的7.5%。有學(xué)者判斷，從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。[…詳細(xì)]

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武預(yù)計，中國老齡化速度在未來十年還會加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世紀(jì)60年代出生的人，他們?nèi)窟M(jìn)入老年，最高峰時期，中國的老年人人口會達(dá)到約4億。[…詳細(xì)]

3月7日至9日，黑龍江一家企業(yè)連續(xù)三天參加招聘會，卻硬是沒招到一個力工，“5年前，800元就能輕松招到個力工，可現(xiàn)在即使?jié)q到了3000元，卻還是招不到。”企業(yè)招聘主管無奈地感慨。年輕勞動力短缺的情況在沿海地區(qū)更加普遍，已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。[…詳細(xì)]

03

“二胎”的代價：解聘與敗訴，躲藏與強(qiáng)制流產(chǎn)

在廣大農(nóng)村，很長一段時間內(nèi)計生標(biāo)語是計生宣傳的主要形式，這些標(biāo)語往往冷漠、強(qiáng)制甚至帶有恐嚇意味。

安康7個月大胎兒被強(qiáng)制流產(chǎn) 引爆基層粗暴執(zhí)法質(zhì)疑

2012年6月2日15點(diǎn)40分，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)，因為無錢交納4萬元的超生罰款，在經(jīng)歷70多個小時的生死逃亡后，已經(jīng)懷孕7月的農(nóng)婦馮建梅被強(qiáng)制引產(chǎn)。引產(chǎn)劑注入身體后，馮建梅并沒有痛感，但心卻撕裂成碎片。那一刻，是這位母親出生以來，最絕望的一刻。6月4日凌晨三點(diǎn)，在被強(qiáng)制注射引產(chǎn)劑36小時后，馮建梅腹內(nèi)的死胎被排出體外。這個7個月大的胎兒，已經(jīng)近乎發(fā)育完全。一周之后，馮建梅與死胎的合影被上傳到網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)軒然大波。

經(jīng)媒體曝光后，當(dāng)?shù)囟嗝賳T被處分，但這個7個月大的孩子卻已經(jīng)長眠老家山上。父親鄧吉元一直沒有去看這個被強(qiáng)制引產(chǎn)的孩子，他說，“不想去，觸動那些，挺傷心的”。[…詳細(xì)]

近年來，類似“陜西鎮(zhèn)坪強(qiáng)制引產(chǎn)事件”等計劃生育惡性事件屢有發(fā)生。一些基層政府和計生干部把社會撫養(yǎng)費(fèi)視為權(quán)力尋租的工具，濫用自由裁量權(quán)，損害了執(zhí)政黨和政府的威信。在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和以人為本的今天，無論是人口學(xué)界的專業(yè)研究成果，還是計生政策在基層變異引發(fā)的負(fù)面事件，都應(yīng)引起決策者的重視和警惕。

＂超生教授＂楊支柱：“二胎“抗?fàn)幍目部乐?/p>

有人在為放開二胎奔走呼吁，也有人正在為生育二胎倔強(qiáng)地抗?fàn)帯?/p>

楊支柱是中國青年政治學(xué)院的一名教授，2004年，38歲的楊支柱和陳虹結(jié)婚。2006年，陳虹懷上了第一胎，生下了女兒若一。三年之后，2009年，陳虹再次意外懷孕。她的態(tài)度與丈夫一樣，同樣選擇把孩子生下來，年底，他們的二女兒若楠出生。

　　

隨后，楊支柱因為超生被學(xué)院解聘。2010年9月，北京市海淀區(qū)計生委指控楊支柱夫婦“違法生育第二個子女”，向其征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”240642元。楊支柱曾兩次向法院提起訴訟，認(rèn)為海淀區(qū)計生委征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的決定既不合法，也不合理，但均被法院駁回。

楊支柱夫婦此前已經(jīng)料到處罰不可避免，他也不是沒有辦法逃避，但最終他們都放棄了，“因為怕麻煩別人，因為覺得沒有尊嚴(yán)”。

熟悉楊支柱的律師周澤表示，楊支柱一直批判計劃生育政策的不合理，“不合理的東西為什么要去追求？可能是秉性的東西在起作用，一種潛在的意識，認(rèn)為不合理，就用行動去抵制。”[…詳細(xì)]

04

“二胎”何時放開？國家計生委說時間來回答

計劃生育政策之下，“三口之家”成為中國最典型家庭結(jié)構(gòu)。而政策干預(yù)的結(jié)果之一是人口性別比越來越高

。

撤并計生委，為停止計劃生育取下了緊箍咒？

“放開二胎”話題在今年全國“兩會”上持續(xù)升溫，溫家寶在《政府工作報告》中提到要繼續(xù)堅持計劃生育政策，但同時也提到，“要適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”這被媒體解讀為是政府釋放的一種新信號。

北大人口研究所教授陸杰華表示，政府工作報告中提出的計劃生育內(nèi)容，表明我國將堅持計劃生育基本國策，但不排除微調(diào)或試點(diǎn)新二胎政策的可能，兩者并不矛盾。新形勢下的許多問題也要納入思考，比如人口老齡化、性別比失衡、地區(qū)人口分布不均等都是人口政策設(shè)計的重要方面。[…詳細(xì)]

　

而3月10日公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案顯示，人口和計劃生育委員會將被撤銷，并與衛(wèi)生部整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。在計生政策調(diào)整的關(guān)口，以“控制人口”為首要目的的計生委已無存在土壤。拆分計生委，被普遍視為下一步計生政策改革的前奏。

生育政策調(diào)整勢在必行，國家計生委仍不松口

對于計生政策調(diào)整和改革，業(yè)界大致有三種思路。一是強(qiáng)調(diào)分省、分步驟放開二胎生育，首先分批放開“單獨(dú)”家庭二孩生育；二時呼吁盡快廢除二胎生育限制，逐步過渡到鼓勵生育制度；三十強(qiáng)調(diào)立即放開生育管制，實現(xiàn)生育自由。

　

計生委的官方方案，就是第一種的分步放開“單獨(dú)”家庭二胎生育。實際上，吉林、遼寧、江蘇、安徽、福建、天津、上海等地已開始在農(nóng)村試點(diǎn)“單獨(dú)家庭”放開二胎。國家計生委內(nèi)部也有不少人士對此持支持態(tài)度，全國人大代表、國家計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭近日就表示，下一步還將逐步考慮擴(kuò)大單獨(dú)家庭二胎制試點(diǎn)城市的范圍。這似乎讓人們看到了一些放開二胎的曙光”。[…詳細(xì)]

但計生委官方卻從未對計生政策松口。比如國家計生委黨組成員楊玉學(xué)就表示，“大部制改革不意味著計劃生育工作被削弱，堅持計劃生育基本國策仍是今后人口工作的基礎(chǔ)和前提。老齡化是社會進(jìn)步表現(xiàn)，增加生育來沖淡老齡化是飲鴆止渴。”[…詳細(xì)]

而對何時全面放開二胎，國家計生委副主任王培安的答案更讓人心里沒底，“大家等待吧，時間會回答這一問題，給你們一個比較滿意的答復(fù)。”顯然，王培安的回答并不令人滿意。多大范圍的人群能夠合法享有生育二胎的權(quán)力，依然還是個未知數(shù)。[…詳細(xì)]

　　

結(jié)語

十八大報告提出，要提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。計劃生育的目的不僅僅是要保持一個合理的生育水平，還需要調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)組成。改革的最終方向，必然是指向計生政策的調(diào)整，但如何調(diào)整，仍存玄機(jī)。